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【文件解讀】《蘇州市市級文化產業發展專項資金管理辦法》解讀
來源: 蘇州市財政局  發布日期: 2020-12-31 14:39   訪問量:

為規范市級文化產業發展專項資金的管理和使用,強化預算約束,提高資金管理效率,蘇州市財政局將《蘇州市市級文化產業發展專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)修訂工作列入2020年度財政局規范性文件計劃項目。2020年市財政局聯合市文廣旅局啟動了對《辦法》的修訂起草工作,按照規范性文件規定的程序和要求形成了修訂草案。

一、修訂的背景和目的

1.管理要求日益規范,亟待修訂?!短K州市市級支持文化產業發展專項資金管理辦法》(蘇財規〔2018〕3號)自發布以來,在支持文化產業發展以及管理等方面發揮了重要作用。隨著時間的推移,為全面貫徹落實國家、省對文化產業的最新要求和部署,蘇州文化產業在不斷地發展,在實踐中,現有的管理辦法不能完全適應當前的管理形式,有待完善,更好推動文化產業高質量發展。

2、從政策銜接角度,隨著蘇州文化產業發展的變化,《關于加快文化和旅游深度融合的實施意見的通知》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等政策文件的制定和實施,專項資金管理辦法面臨著新的政策空間和創新要求。           

3.為加強資金監督管理,有效發揮財政資金的引導作用。明確資金的支持范圍,明確未按照規定分配下達的資金的調整以及及時清理盤活等內容。加強監督管理和績效管理,充分發揮財政資金對文化產業的引導推動作用。  

二、修訂的過程和程序

蘇州市財政局按照政府重大行政決策程序和要求開展修訂工作,經過政策梳理、討論研究,形成了《辦法》初稿。修訂中,重點開展了以下工作:

一是征求公眾意見,在2020年10月20日至11月12日,《辦法》初稿在市財政局網站進行了公示,并向市文廣旅局、專項資金項目承擔單位等書面征求了意見,根據收到的反饋意見進行了修改完善。

二是專家論證,在征求公眾意見的同時,《辦法》初稿向特邀專家進行書面征求論證意見,并根據專家意見進行了修改完善。

三是合法性審查,在征求公眾意見和專家論證基礎上,我們反復和法規處溝通、討論,法規處也給與了我們很多寶貴的意見,我們進行了完善,《辦法》通過了市財政局法制機構的合法性審查,形成了合法性審查報告。

四是廉潔性審查,《辦法》通過了廉潔性審查,形成了廉潔性審查評估報告。

三、辦法的主要內容

《辦法》分為總則、管理職責、支持方式和范圍、使用與執行、績效管理和監督管理、附則共六章30條。

1.第一章“總則”包括第一至四條。主要明確《辦法》對相關文件引用,文化產業發展專項資金的定義、適用范圍,資金管理遵循的原則等內容。

2.第二章“管理職責”包括第五至十條。該章對蘇州市財政局,蘇州市文化廣電和旅游局,縣級市(區)財政部門,文化產業主管部門,專項資金使用單位或個人各自的職責進行了明確的劃分,各部門各司其職確保專項資金合規使用和有力監管,有效發揮財政的引導性作用。

3.第三章“支持方式和范圍”包括第十一至十二條。該章規定了專項資金的支持范圍和方式,明確了專項資金實行項目化管理、類別化支持、主要分為補貼、獎勵和金融合作等扶持方式;明確了專項資金主要用于支持重大項目建設、培育壯大市場主體、支持文化載體建設、鼓勵原創內容生產、加強人才引進和培育、加大文化金融支持、擴大文旅消費規模、落實對外文化貿易政策,以及市委、市政府部署的重點工作。

4.第四章“使用與執行”包括第十三至二十三條。預算管理是財政資金管理的重要抓手,專項資金納入年度預算管理。依托“財政專項資金信息管理系統”實行管理。并明確了未及時分配下達的專項資金的處理方式以及清理盤活專項資金的結轉結余資金。

5.第五章“績效管理和監督管理”包括第二十四至二十八條??冃Ч芾硎菍椖抠Y金管理的總結,對資金使用效益的評估,績效評價結果也是下一年度專項資金預算編制的重要依據。監督管理是對項目資金使用的監督管理,是保障資金合規使用的重要手段。本章規定了市(縣)、區文化產業主管部門和財政部門的監管職責、以及使用專項資金的部門、單位及個人應遵守的紀律,對違規使用專項資金行為的懲戒措施也進行了具體規定。

6.第六章“附則”為第二十九和三十條。明確了解釋單位和執行日期等內容。

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